哈尔滨市卫生局关于食品卫生
治理整顿工作情况汇报

　　为贯彻全省整顿和规范市场经济秩序领导小组会议精神，以江总书记"三个代表"重要思
想为指导，本着为人民健康和生命安全高度负责的精神，不断加大整顿和规范市场经济秩序
工作力度，严厉打击制售伪劣食品等健康相关产品的违法犯罪活动，进一步提高我市卫生监
督执法工作水平，强化卫生监督队伍素质，确保人民群众健康，使食品卫生治理整顿工作的
各项措施真正落到实处。
　　我市现有各类食品生产经营单位32,113户，其中食品加工业2,738户，食品经营13,667
户，饮食业8,596户，集体食堂398户，食品摊贩6,714户。总从业人员125,741人。2001年
各类食品监测总合格率为95.92％。下面把我市食品卫生治理整顿工作情况汇报如下：
一、治理整顿工作情况
　　自去年六月份开始，我局认真贯彻国务院关于开展整顿和规范市场经济秩序的决定精神，
成立了领导小组，制定了工作方案，召开了全市卫生监督队伍动员大会，集中人力、集中时
间开展了食品卫生治理整顿工作。整个工作大体上分两个阶段，一是从去年六月份到年底，
以抓大要案为重点，狠狠打击食品黑加工、无证经营等违法行为；二是今年上半年以来，以
规范食品生产经营企业行为为重点，采取综合整治的措施，建立食品卫生长效监管机制。今
年下半年开始，我们还将推行食品卫生安全工程，使食品卫生监督逐步走向规范化管理，食
品卫生安全状况逐步好转。
（一）抓大案要案，狠狠打击黑加工和无证经营行为，形成食品打假的高压态势
　　在去年六月份到年底的第一阶段中，全市卫生监督队伍集中力量开展了打击取缔制假、
售假行为，认真查处大案要案，取缔打击食品黑加工和无证经营等违法行为，狠狠打击了食
品制假、售假的嚣张气焰。截止到去年底，全市共取缔各类食品黑加工点431处，查处大要案四起，案值达56万元。召开集中公开销毁违禁食品、化妆品大会两次，销毁各类违禁食品87.8吨，案值117万元。这期间，我们以贴近人民群众生活，与人民群众的切身利益相关的粮袋子、菜篮子、水杯子为主要内容，强化食品卫生监督执法工作。先后查处了内蒙赤峰使用人工合成色素柠檬黄染色小米案件，共查获收缴染色小米27.4吨。同时由市卫生局牵头，联合工商、技术监督、粮食、公安等部门对以外埠贩运到哈的粮食铁路运单进行了全面的调查，共查验自去年六月到九月铁路运单凭证2.2万份，基本查清了染色小米流入我市和集散的主要环节，在短时间里净化了市场，从根本解决了染色小米的问题；办理了省卫生厅移交的山东运抵我市的超量添加过氧化苯甲酰的面粉9吨，市站和平房区发现取缔了三处面粉中含有吊白块的主食黑加工点；道外区在整顿南极食品批发市场过程中发现线索，在新闻部门的配合下，查处了一处假冒天津产的劣质绿豆糕加工点；市卫生防疫站根据群众举报查实了位于太平区的一处肉制品"黑加工点"，现场查扣违法经营案值超过5万元，涉案人员按照规定移交太平公安分局，公安部门正式立案，批捕一人。还通过调查追踪一举查封了一处非法用尿素催生豆芽的黑加工点，查扣豆芽3150公斤；呼兰县捣毁了乐业乡病死鸡加工食品黑窝点；阿城卫生监督部门依法办理了假冒啤酒案；道外区处理了用硫磺熏制大料、生姜案；南岗和太平区卫生监督部门联合行动，打击一处制造假冒娃哈哈纯净水的制假窝点。在此基础上，还开展了学校周边环境治理，进行了学校周边小餐桌食品卫生状况调查，大规模地进行了南极、大发小食品批发市场的治理整顿，加强了节日期间食品市场卫生监督检查。同时对猪肉中含有瘦肉精、大米中添加矿物油，广西流失氰化钠等重大影响食品卫生安全问题进行预防性卫生监督和市场调查，净化了我市的食品市场。在打击过程中，我局十分重视同新闻媒体和各部门的配合，形成合力、广造声势，在全市形成食品打假的高压态势，使食品制假、售假的违法行为有了明显的收敛。
（二）采取综合治理的措施，动员全社会广泛参与，深入开展食品卫生的治理整顿
　　为了把食品卫生的治理整顿工作不断推向深入，今年年初以来，我局在去年打击食品制假、售假工作的基础上，一方面继续保持严打的态势，另一方面积极地采取综合整治的措施，从规范企业行为、增强群众的自我保护意识、完善卫生法规等项工作入手，力求建立新的卫生监管机制，从治本上解决问题。
　　一是进行了规范市场经营行为，建立长效管理机制。先后开展了食品卫生许可证治理整顿，集中对卫生许可证存在问题较多的中小餐饮业和中小食品加工进行了规范。强化了对市场、摊区的食品卫生监管，加大了食品摊床退路进厅工作管理，引导从业单位规范经营。在南极市场整顿的同时，建立市场监督的行业管理，先后制定了南极市场进货索证制度、进货报检制度等行业自身管理规定，促进了从业单位自身管理，规范了市场经营行为。其作法已在全市进行推广。同时我们还在部分食品生产经营单位开了HACCP认证工作，目前正在着手进行食品卫生量化分级管理工作试点工作。通过这一阶段的工作，食品企业经营行为得到了进一步的规范，长效管理的机制已经初步建立，食品市场秩序明显好转，市场、摊区的食品卫生状况有了一定的转变。
　　二是狠抓舆论宣传工作，形成强大的舆论氛围，增强群众自我保护意识。自去年以来，我局共开展全市性的食品卫生集中宣传活动三次，受教育群众近20万人，通过新闻媒体报导大案要案的查处工作80余起，发放各种宣传单12万份。举办伪劣食品展示活动两次，通过广泛的舆论宣传，群众的自我保护意识明显增强，群众举报已成为我市卫生监督队伍打假打黑的主要信息来源。食品打假工作已逐步深入人心，得到了全社会的认可和支持。
　　三是多部门配合，形成协同作战的格局，努力建成新的市场监管体系。食品打假活动是一个社会系统工程，各有关部门的密切配合至关重要。为了促进各部门相互配合的良好格局的形成，我市在集中整顿过程中市政府分管领导亲自挂帅，卫生部门牵头，工商、技术监督、公安、农业、畜牧、商业等部门积极参与，形成了合力，打击制假、售假活动的力度是前所未有的。如对黑加工、无证经营等违法问题，各部门互通信息、联手出击，成效明显。食品卫生安全工作从农田到餐桌各各环节的市场监管体系正在初步形成，绿色食品已经形成我省我市新的经济增长点。
　　四是加强队伍建设，完善法规，努力适应形势的要求。为了适应开展食品打假和整顿规范市场经济秩序工作，自去年以来我市共举办卫生监督执法人员培训班四期，全面提高了卫生监督队伍的政治素质和业务素质。同时充实了部分政治素质好、执法能力强的专业人员，调整了部分不称职的人员，加强了卫生监督队伍建设。为适应新的市场发展形式，规范生产加工环节，我市还制定了现场制做豆腐、现场凉拌菜加工和现场蛋糕裱花等四个地方性卫生标准，促进了市场食品生产经营行为的规范。
五是坚持打假与扶优相结合，作到打疏并举，促进地方经济的发展。我市在全面开展食品打假过程中，采取公开、公告等形式，对30户等重点食品卫生企业食品质量合格、内部管理规范、近两年里没有不良卫生监督记录的单位进行了扶优，从政策上支持企业守法经营，为企业发展建立公平的竞争环境。
为了推进食品卫生安全工作的开展，近一年来省市人大多次组织人大代表对我市食品卫生安全工作进行了观察。今年初省委书记徐有芳同志专题对我市食品卫生安全工作进行了视察，对我市食品卫生安全工作和食品市场治理整顿工作给了充分肯定。前不久卫生部副部长马晓伟同志前来我市对食品卫生安全工作进行了专门检查调研，对我市开展食品打假工作也给予了很好评价。这次市政协组织的视察也一定会进一步促进我市的食品卫生治理整顿工作向深入发展。
二、存在的问题
　　尽管我市在开展食品市场治理整顿工作中取得了一定的成绩，但与形势的发展和社会的要求仍有很大差距，工作中仍然存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。一是食品打假工作是项社会系统工程，需要建立和完善政府有关部门联动管理的长效机制，只有建立打疏结合的工作机制，才能确保人民群众的食品卫生安全；二是由于我市大多数企业经济状况不好，企业在自顾不暇的情况下，没有更多的资金用于卫生设施的改造，在这些企业落实国家有关的卫生法律法规有很大的难度；三是一些打假快速检验方法和现场检验手段还需要尽快建立；四是需要政府重视，投入必要的专项经费，以确保食品打假工作的有效开展。
三、下步打算
　　按照国务院和卫生部的统一布署，整顿和规范市场经济秩序工作是今后一段时间的重点工作，我局在前段工作的基础上制定了《哈尔滨市实施食品卫生安全工程工作方案》运用系统工程的方法，动员全社会共同参与，逐步建立和完善五个体系，力争在三年内实现我市食品卫生安全状况的明显好转。
　　一是建立食品卫生检测监控体系，强化对人民群众生活密切相关的"粮袋子、菜篮子、水杯子"的监管。通过食品卫生危险因素分析，重点对粮食、肉及肉制品、水发产品、乳及乳制品、蔬菜、小食品、冷饮、水制品等食品定期进行监测。严格执行月检测、季通报的制度，以客观、科学、准确、及时地评估上市食品卫生安全的总体状况。定期向社会发布食品卫生质量通报，引导群众消费。及时向生产经营者发出食品卫生质量警报，指导生产经营者改进提高食品卫生质量。
　　二是建立卫生监督快速执法体系，利用计算机网络技术，将市、区、县（市）卫生监督机构公布的举报电话，改建成卫生监督举报电话声讯台。设立昼夜值班制度，并同市长热线、"110"、"120"联网，拓展举报渠道，联手执法。建立食品卫生群众举报奖励制度，鼓励广大人民群众积极参与食品卫生的监督与管理。
　　三是建立卫生行政审批发证体系，开展卫生许可审查量化评价工作。按卫生部的统一部署，结合省、市的实际，遵循危险性评估的原则，进一步完善"卫生许可审查量化评分表"。并分别在餐饮业、食品生产企业、食品经营单位等方面进行现场审查评价，改革现行的卫生审批制度。进一步精减审批项目，简化办证程序。深入开展卫生许可证专项治理整顿工作。按国家、省和市卫生行政部门《关于开展食品生产经营卫生许可证专项治理整顿工作的通知》要求，对全市食品生产经营卫生许可证的审批程序、生产经营项目、设施与管理等方面进行全面的核查。对凡不符合标准和有关规定的生产经营单位的卫生许可证，视情节予以吊销和限期整改。
　　四是建立卫生监督网络管理体系，改革现行卫生监督工作模式。改变原有的前馈控制和反馈控制式的监督模式，实行食品卫生全过程卫生监督管理。进行经常性卫生监督量化评价工作。运用网络管理技术，结合GMP和HACCP管理方法，通过危险因素分析，在食品生产经营单位监管中采取关键点控制策略，规范食品生产经营单位行为。全面推行安全食品准入制。对食品生产单位的原材料和进入市场流通的食品或原料严格实行索证制度，以验明身份，保证质量，确保安全。
　　五是建立社会监督反馈体系，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。在报纸、电台、电视台开辟专栏与专题，定期公示卫生监督监测动态。对生产销售假冒、伪劣食品的单位，实行"黑名单"制度，公开予以曝光，形成强大的社会舆论氛围，促使食品生产经营单位自觉地规范行为，守法经营。开展全民食品卫生安全教育。制定食品安全教育规划和年度计划，通过各种宣传工具和宣传形式，有针对性、分期分批的对不同人群进行食品卫生知识的健康教育，以及假冒、伪劣食品的鉴别，增强广大人民群众的自我保护能力，摈弃假冒、伪劣食品的行为，让假冒、伪劣食品在市场中无立足之地。建立社会卫生监督队伍和食品卫生监督哨卡。聘请社会中热心于卫生监督管理的人大代表、政协委员、新闻记者、基层管理人员和市民为食品卫生检查员，按《食品卫生法》的规定赋予相应的权力与义务，拓展食品卫生监督的领域。并在市区各街道办事处设立食品卫生检查站，在社区居委会设立食品卫生监管哨卡，延长卫生监督触角。
　　我们要借这次全省汇报食品卫生安全工作的契机，认真总结我们前一段食品卫生安全治理整顿的工作，在此基础上，进一步抓好食品卫生安全工程，使人民群众吃上安全放心的食品。