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2003年大庆市卫生法制与监督工作计划
2003年卫生法制与监督工作要认真贯彻落实十六大报告关于深化行政管理体制改革的要求，进一步转变职能，强化卫生监督执法，继续开展以保健食品和有毒有害化学品专项整治为重点的整顿和规范市场经济秩序工作，积极探索新的管理体制、工作模式和运行机制，加强卫生监督机构和监督队伍建设，深入调查研究，全面推进卫生监督体制改革。
一、健全卫生监督体系，加大卫生执法力度，提高公共卫生管理水平
近年来，由于利益的趋使，公共卫生安全事件屡禁不止。作为我们卫生执法部门来说，责任十分重大，我们要认真组织，按期完成职业卫生、放射卫生、公共场所监督监测工作。在监督检查过程中，发现违法企业和行为要按照有关法律法规要求认真查处。要狠抓大案要案，对严重违法行为坚决依法严惩，决不姑息迁就。具体是五个加强：
(一)加强机构和队伍建设，实行综合执法。各县区要按照卫生部、卫生厅的要求，在今年上半年完成卫生监督所的组建任务。要加强执法队伍建设，对新组建的执法队伍，要严格培训、严格要求、严格管理、严格执法，做到执法队伍要精、执法纪律要明、执法定性要准、执法惩处要公，在全市树立起卫生执法队伍的新形象。首先，要充实基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高监督人员素质。其次，要建立和完善监督员的监督、培训考核制度以及错案责任追究制。第三，要增强服务意识，转变工作作风，做到三个结合，即要将日常监督与宣传培训相结合，监督执法与帮助企业提高卫生管理水平相结合，打击违法行为与树立良好食品生产经营企业形象相结合。第四，要深入学习和借鉴国外先进的管理经验，熟悉和WTO有关的规则，完善卫生监督管理制度。
(二)加强食品卫生监督，做到守土有责。要以提高食品卫生质量为中心，加大对食品掺杂使假、食品黑加工点的打击力度，加大对肉制品、奶制品、保健食品和食品添加剂的监督执法力度，加
大对食品零售业、中小餐饮业监测管理力度。近日，国务院组建了国家食品药品监督管理局，负责食品安全的综合监督、组织协调、大案查处职能。但不代替各有关部门承担的食品安全的具体监督职能。我们依法加强食品卫生监督工作，做到既不错位，又不越位，更不缺位，用我们的实际工作向广大人民群众表明，我们是《食品卫生法》权威执行部门，是食品卫生安全的守护神。
1、加强食品卫生监督执法工作，提高监督执法能力，是解决目前我市食品卫生问题的当务之急，要尽快完善相应的经费投入和保障措施，切实解决基层卫生监督执法中面临的困难和问题，保障执法工作的顺利开展。首先，要抓好基层建设，提高卫生监督执法的保障能力。要加强县(区)基层卫生监督机构的执法能力建设，突出抓好通讯设备、执法装备和交通工具的建设，满足应对突发性卫生事件和查处违法行为工作的需要。其次，要加强对重点地区和重点产品的监督，联合各有关行政执法部门，特别是工商、公安和司法部门，进一步加大对违法食品生产经营者的查处力度，加大生产"源头"治理工作的力度，依法坚决取缔无证无照生产经营活动，构成犯罪的，及时移送司法部门处理。第三，紧紧依靠科技进步，积极研究食品卫生问题的控制措施，大力发展快速灵敏的食品卫生检测技术并推广应用，提高食品生产经营单位的食品卫生保障能力，以及消费者的自我防范能力。第四，密切与其他部门的配合，进一步推动"三绿工程"，紧紧围绕百姓的"米袋子"、"菜篮子"、"水杯子"等一系列关系到百姓安康的民心工程进行卫生监督综合执法。积极推动食品生产经营企业的物流陪送和连锁经营的现代化流通模式的建立，进一步加强对食品的追踪管理能力，从生产源头、经营及消费环节上控制食品污染。
2、突出重点，深入持久地开展食品打假专项斗争工作。要着力于食品打假标本兼治的工作目标，采取综合治理和长效管理的措施。
在食品生产加工领域，把取缔食品非法加工黑窝点作为重点，加大对重点地区和重点产品的查处力度，加强地区间信息沟通，开展地区间联合打假。在食品经营流通领域，要把堵住假冒伪劣食品的销售渠道作为重点，加大对集贸市场和食品集中批发市场的治理力度，对滥用非法添加物的食品要一查到底，积极配合有关部门促进食品流通企业的规模化、集约化经营。在餐饮业，要加大食品卫生技术服务和指导工作，帮助食品经营企业提高识别和防范假冒伪劣食品的能力。在食品消费环节，要加大对消费者的宣传与培训，调动全社会参与食品卫生监督的积极性，扩大消费者参与食品卫生社会监督的途径。
3、促进企业自律和诚信行为，提高监督管理工作效率。要在实施食品卫生监督量化分级管理制度的基础上，逐步建立食品生产经营企业的信誉评估体系，改进卫生监督管理技术和方法。同时，加强对重点场所、重点食品、重点阶段的监督管理，对不同类别的食品生产经营企业的监督频次进行合理安排，使有限的监督资源发挥出最大的作用，取得最佳的效益。建立食品生产经营企业卫生诚信档案，在行业内公布违规行为，强化企业负责人的食品卫生责任意识和守法自觉性。要采取鼓励措施，推广GHP、GMPH和HACCP等先进管理技术，促进企业完善自身卫生管理，实现食品生产经营的规范化管理。
4、完善食品污染物监测网，科学发布食品卫生安全信息。要健全和完善食品污染监测网系统，全面掌握食品污染和消除食品不安全因素的指导性建议，将食品污染物监测网建设成为指导食品卫生监督管理的有效工具。在此基础上，积极做好食品卫生信息的科学发布工作，加强对食品卫生信息的管理，让消费者全面客观地了解食品卫生状况，参与食品卫生管理。
5、加强宣传教育，促进全社会食品卫生法律意识和道德水平的提高。要将《食品卫生法》的宣传与讲究卫生、防病治病很好地结合起来，大力开展法制宣传和教育指导工作。首先，要进一步提高对新闻宣传重要性的认识，转变观念，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，争取社会和各部门对食品卫生监督执法工作的支持和配合，提高全民参与意识；其次，要及时解决人民群众关注的热点问题，充分利用新闻媒体的宣传作用，对大案要案进行公开揭露和警示教育，提倡、鼓励、引导市场主体按照社会主义市场经济发展和法律规定的要求，规范自身行为，加强企业和行业自律意识。
今后还要主动公布食品卫生监督管理工作状况，接受社会舆论监督，创造良好的市场秩序与舆论氛围。
(三)加强职业卫生监督，实行监督工作重点转移。《职业病防治法》是目前卫生行政部门一部重要法规，今后一段时间卫生执法的形象如何，关键在其贯彻落实的力度。要摸清职业危害因素，搞好健康监护和职业卫生评价，严格控制急性职业病和职业中毒的发生，加强有害职业场所的监督管理，努力提高职业人员健康水平，我们要通过职业病防治法的执法，执出卫生部门的威风，执出卫生部门的志气，使卫生部门擎起职业病防治的蓝天。
1、继续做好有毒有害化学品专项整治工作。按照国务院2002年9号文件的要求，认真贯彻全国有毒有害化学品专项整治工作会议精神，狠抓落实，抓出成效，认真总结，圆满完成省厅交办的各项工作任务。
2、按照《职业病防治法》和《职业病危害项目申报管理办法》，认真做好职业病危害项目申报工作，及时汇总上报。狠抓危害源头控制，加强对新、改、扩建项目的职业危害防护"三同时"监管。
3、按照职业病防治法要求督促企业落实法律规定防治措施，完善职业病防治制度，防止重大职业病危害事故的发生。
4、认真组织开展"职业病防治法宣传周"活动。要围绕"职业病防治是企业责任"的2003年职业病防治法宣传周主题，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，通过组织晚会、竞赛、咨询等多种形式，开展宣传活动。
5、加强职业卫生技术服务管理。尽快组织开展职业卫生技术服务机构资质认证申请王作，按照有关具体条件和要求，认真准备，
确保资质审定工作顺利通过；同时要规范职业卫生技术服务行为，督促技术服务机构严格执行国家法律法规和标准的要求。
6、多层次举办企业领导《职业病防治法》培训班，全面提高用人单位的法律意识和广大劳动者的自我保护能力。
(四)加强学校卫生监督，提高中小学生保健水平。要加强对学校的综合性卫生监督，全面落实学校的各项防病灭病措施。要以预防食物中毒为重点，杜绝学生集体中毒事件的发生。
1、严管学校食品卫生，杜绝食物中毒的发生。针对近期部分地区出现学校集体食物中毒接连发生的情况，为确保广大师生的健康
和学校的稳定，我们要切实加强学校食物中毒预防与控制工作。继续贯彻落实《食物中毒事故处理办法趴《学生集体用餐卫生监督办法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等各项要求，将食物中毒的预防列为工作重点。
2、认真组织专项检查。组织春、秋季学生集体用餐的专项检查，做好学生食物中毒的预防和控制工作。协助学校建立健全卫生管理组织机构和各项卫生管理制度。一是落实各项卫生管理制度，督促其自觉履行；二是要加强对学校食堂与校园周边地区食品生产经营者的卫生监督，加大执法力度；同时，加强对食堂采购、贮存、加工、销售中容易造成食物中毒的重要环节的监督指导。三是要严把卫生准入关，按照食品卫生量化分级管理的要求，加强卫生许可证发放的监督管理。四是要配合教育部门加强对学校领导和管理人员、食品从业人员的食品卫生知识和预防食物中毒知识的培训。
3、建立学校食物中毒事故责任追究制度。要求学校一要建立健全卫生管理组织机构和各项管理制度。二要狠抓各项法规制度的落
实，消除食物中毒隐患。三对玩忽职守、疏于管理，造成学生食物中毒的学校和责任人，要给予通报批评或行政处分，情节严重的，要依法追究责任。学校还应把食品卫生纳入学生健康教育的内容，增强学生的食品卫生安全意识和自我保护自力。学校在爱国卫生运动中，要加强鼠药的管理，不得使用含有敌鼠钠盐、氟乙酰胺等剧毒急性药物。要求各级卫生部门要严格执行重大食物中毒紧急报告制度，及时上报有关事故调查、处理和医疗救治情况。
(五)加强环境卫生的监督，营造良好的公共卫生场所。要加强宾馆、商店、车站、浴池、舞厅等公共活动场所的监督管理，注重基础卫生设施建设，营造良好的公共卫生场所。
二、加强法律培训工作
举办全市各县区卫生局长法律知识培训班和对卫生监督员进行法律知识、卫生行政执法文书培训。在各级卫生行政机关执法人员中开展行政复议、行政处罚程序等专题知识的培训，不断提高卫生系统依法行政的能力和水平。与此同时，还要依据大庆市卫生系统"四五"普法规划，组织全系统广大医务工作者学习基本法及相关专业法，努力提高全市卫生系统人员的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力，为推进依法治市进程，全面建设小康社会，建设现代化高科技城市，营造良好的法治环境。
三、进一步推进行政执法责任制建设
根据《黑龙江省行政执法责任制试行办法》，在充分调研的基础上，起草修改卫生行政执法责任制规定，在文件出台后监督检查落实情况。
四、其他工作
要加强对重大疫情、公共卫生突发事件和反恐怖应急网络建设；继续抓好重点传染病的预防控制，加强对非典型肺炎、霍乱、病毒性肝炎、艾滋病、登革热、流感等疾病的监测预防控制力度，防止暴发流行。
大庆市卫生局
(2003年4月)
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